Plan de Desarrollo
municipio de Medellín
En los primeros cinco meses de 2012, los hombres y las
mujeres de Medellín unimos nuestras ideas para construir un proyecto común: el
Plan de Desarrollo 2012-2015 Medellín, un hogar para la vida, que será nuestra
carta de navegación para los próximos cuatro años. Nuestro Plan de Desarrollo
tiene sus raíces en los gobiernos departamentales de “Una Antioquia nueva”
(2001-2003) y “Una Antioquia nueva, un hogar para la vida” (2004 -2007). En
“Una Antioquia nueva”, con la participación de todos los sectores de la
sociedad, se definió que el macro problema de Antioquia era la enorme inequidad
y las múltiples violencias que cruzaban el territorio; y se propuso enfrentarlo
con un buen gobierno, acompañado de una sociedad participante.
Y en “Una Antioquia nueva, un hogar para la vida”, se
definió la VIDA como valor central de la interacción Estado – sociedad y como
aquel valor inalienable que es necesario reconocer como supremo, respetarlo
como base de la sociedad y del Estado, y promoverlo para que logre su desarrollo
pleno en toda la sociedad. Como decía Aristóteles, “a fuerza de construir bien,
se llega a buen arquitecto”, por eso asumimos estas dos experiencias públicas
como base para nuestro actual proyecto colectivo, profundizando lo mejor de lo
avanzado en el pasado, construyendo a partir de lo ya construido, y haciendo un
gran énfasis en la solución de los problemas que hoy nos son prioritarios,
porque los retos que tenemos aún son inmensos. En este Plan muchos sumaron: el
acumulado histórico de gobiernos departamentales y municipales anteriores,
enriquecido con los aportes recogidos durante la campaña a la Alcaldía, con las
propuestas de los Planes de Desarrollo Local, con la formulación técnica
realizada al inicio de este gobierno, con la gestión del Consejo Territorial de
Planeación –CTP-, y del Consejo Municipal de Política Social –COMPSE-; con los
análisis y debates liderados por el Honorable Concejo Municipal, y con el
invaluable e histórico aporte de miles de ciudadanos que se han visto
representados en este ideario y que se han sentido convocados a participar en
un gobierno que hará de su gestión un ejercicio de pedagogía en el que la
comunicación y la interacción Estado-sociedad serán sus herramientas más
eficaces.
Pilares
fundamentales: la VIDA y la EQUIDAD
Es lógico entonces que nuestro Plan de Desarrollo tenga como
principios y valores dos elementos fundamentales: la VIDA, como valor supremo,
y la EQUIDAD, como prioridad para que todos los habitantes de Medellín tengan
las mismas oportunidades. A pesar de los esfuerzos de otros años, es evidente
que en nuestra ciudad persiste la brecha en ingresos y en otras dimensiones:
aunque hemos avanzado con respecto a la situación vivida en las décadas de 1980
y 1990, el irrespeto por la vida es todavía un rasgo que marca trágicamente
nuestro día a día en Medellín; y por otro lado, el desarrollo económico, las
transformaciones urbanas en los barrios más humildes y el creciente acceso a
los derechos fundamentales para las personas más vulnerables, han generado
apenas un avance marginal en la disminución efectiva de las desigualdades. Por
ello es imprescindible que prestemos toda nuestra atención a estas
dificultades, para que unidos podamos construir nuestro sueño de ciudad.
VIDA y EQUIDAD son los pilares que expresan la voluntad
política y ética de este gobierno, dirigida a todas las personas que habitan el
municipio, tanto en el sector urbano como en el rural. VIDA y EQUIDAD son las
columnas centrales de nuestro hogar para la vida y por ello constituyen las dos
primeras líneas del Plan de Desarrollo, de las cuales se desprenden las tres
líneas restantes. Bien sabemos que cuando se desvía el camino y se construye
bajo una óptica de corrupción, es imposible lograr que las obras y los
programas avancen para beneficio de la comunidad. Por eso, para este proyecto
ético político, que tiene el desarrollo humano integral de los habitantes de
Medellín como su objetivo superior, el buen gobierno y la sociedad participante
son condiciones necesarias para la gobernabilidad y para lograr concretar las
metas que nos hemos propuesto, teniendo siempre como principios la legalidad,
la honestidad y la eficiencia, que legitiman nuestro accionar. Piedra, cemento,
hierro, ladrillos y más, son materiales necesarios para que las paredes de una
casa brinden protección a quienes están en ella. Y para que en nuestra
ciudad-hogar podamos garantizar el derecho fundamental a la vida, requerimos
seguridad, legalidad, cultura política y ciudadana, salud y nutrición,
recreación y deporte, y espacios públicos para la interacción y la
comunicación.
Vida y Equidad son las columnas
centrales de nuestro hogar para la vida, y por ello constituyen las dos
primeras líneas del Plan de Desarrollo
“Si practicas la equidad, aunque mueras no perecerás”, decía
el pensador Lao-Tsé. Y para garantizar la equidad requerimos de educación como
principal factor, así como de inclusión, entendida ésta como la práctica
generalizada en todos los aspectos de la vida política, económica y social de
todos los grupos poblacionales, porque sin inclusión no es posible la equidad.
Otros retos
Un hogar, como el nuestro, no está hecho sólo de las paredes
externas que nos brindan protección. También debe contar adentro con los
espacios necesarios para conversar, para descansar, para alimentarse, para
vivir… Por esto, las tres líneas restantes del Plan de Desarrollo Medellín, un
hogar para la vida, recogen asuntos fundamentales para garantizar la vida digna
de todos y todas, y para mejorar las condiciones de equidad de todos los
habitantes de Medellín en aspectos como vivienda, hábitat e infraestructura;
medio ambiente y recursos naturales; competitividad para el desarrollo
económico y empresarial; desarrollo urbano y ordenamiento territorial para
superar la desarticulación de la ciudad y el desequilibrio entre el campo y la
ciudad
.
El Plan de Desarrollo es un hito que haremos realidad. Y lo
lograremos paso a paso, construyendo confianzas con el Concejo de Medellín, con
el Consejo Territorial de Planeación y
con toda la ciudadanía.
Compartir todas las bondades que ofrece nuestra ciudad. Por
eso, hemos construido este Plan de Desarrollo unidos, con la participación
ciudadana como eje, y así vamos a desarrollarlo.
Está aquí plasmado el sueño de una sociedad participativa
que ha venido avanzando positivamente y que quiere dar el paso definitivo para ser protagonista
de su tiempo. Y ese paso, no nos cabe ninguna duda, está sustentado en el
respeto, la honra, la protección y la valoración de la vida.
Hagamos unidos de
nuestra Medellín, un hogar para la vida.
Estructura del plan de Desarrollo
Principios
Principios Superiores del Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo
2012-2015 Medellín, un hogar para la vida cuenta con principios claros y
contundentes que le dan fuerza, alma y contenido a cada programa y proyecto
público que pondremos en marcha y que serán la clave para la construcción de la
Medellín del siglo XXI. Son ellos:
» La vida como valor
supremo.
» La búsqueda de la
equidad como producto de la racionalidad política y social.
» La legalidad y
cuidado de los bienes y recursos públicos.
» La primacía del
interés general sobre el particular.
Principios Generales
» Una relación
simbiótica entre el Estado y la sociedad en todas sus dimensiones es
fundamental para la garantía efectiva de los derechos.
» La participación
ciudadana y la corresponsabilidad social que reivindica la pertinencia de
vincular la gestión pública a los diferentes actores que componen la sociedad,
a fin de que se conviertan en cooperantes en la construcción de su desarrollo,
como sustrato de una democracia deliberante que define formas de
institucionalidad que cierran la brecha entre Estado y Sociedad.
» El desarrollo de la
ciudad es un compromiso entre la administración y toda la ciudadanía. La
corresponsabilidad debe estar presente en cada acción y proyecto público.
» La pedagogía y la
cultura política dan sentido a la construcción de un orden social fundamentado
en un proyecto ético-político y orientado a la defensa de la vida, la equidad y
la justicia.
» La comunicación y la
información son bienes públicos que movilizarán a la ciudadanía hacia los
objetivos comunes de una sociedad.
» El servicio público
debe estar en función de los intereses generales de la ciudadanía, y se debe
fundamentar en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.
Objetivo Superior
El Desarrollo Humano
Integral de los y las habitantes de Medellín desde la prevalencia del bien
general, la justicia y la solidaridad, las condiciones de vida digna y la
convivencia social, la promoción del equilibrado desarrollo territorial y la
inserción competitiva de Medellín en los ámbitos subregional, regional,
departamental, nacional e internacional. Este Desarrollo Humano Integral será
el vehículo para alcanzar un modelo de ciudad equitativa: incluyente en lo
social, distributiva en lo económico, democrática en lo político y sostenible
en lo ambiental.
El proyecto ético político que lidera el Alcalde Aníbal Gaviria Correa
tiene como principio escuchar, dialogar, debatir y acordar. Y luego de acordar,
pasar a la acción.
Enfoques
» Enfoque de derechos y capacidades: define los lineamientos macro
que orientan las acciones y estrategias de la Administración Municipal hacia el
avance del desarrollo humano integral de toda la población de Medellín.
» Enfoque poblacional: garantía de derechos y oportunidades sociales
para mujeres, niñez y adolescencia, juventud, personas mayores, población
LGTBI, población campesina, población en situación de calle, población en
situación carcelaria, población víctima de desplazamiento, población
afrocolombiana habitante en Medellín,
población indígena y población en situación de discapacidad.
» Enfoque de equidad de género, que consiste en el derecho y
capacidad que tienen tanto mujeres como hombres para disfrutar de los bienes
sociales, las oportunidades, recursos y recompensas que se ofrecen y se
producen en la ciudad.
» Enfoque territorial urbano - rural: visión sistémica del
desarrollo para superar las inequidades expresadas en él. Será la gran apuesta
que inspirará las acciones de la Administración Municipal en el próximo
cuatrienio. Para ello, los procesos de planeación y la gestión de los acuerdos
y alianzas, deberán ser innovadores, buscando incansablemente las alternativas
para la inserción competitiva de la ciudad en el ámbito subregional,
departamental, regional, nacional e internacional.
Retos:
Nuestros retos a
mediano y largo plazo son:
» Disminuir la
desigualdad entre las comunas.
» Equiparar las
condiciones de vida rurales con las del área urbana.
» Mejorar las
condiciones de vida de las 741.494 personas que en el 2010 estaban bajo la línea de pobreza en Medellín
y el Valle de Aburrá. » Reducir el trabajo infantil.
» Generar dinámicas de
convivencia y oferta social que permitan romper el ciclo de la violencia y las
estructuras criminales.
» Desarrollar la
estrategia de la atención primaria en salud, fortaleciendo la promoción y la
prevención.
» Mejorar las
condiciones de acceso a los servicios de salud en la red pública.
» Mejorar a largo plazo
la distribución del ingreso.
» Alcanzar la cobertura
universal en educación inicial.
» Buscar la
universalización de la atención a la primera infancia en estratos 1, 2 y 3.
» Enfocar el
ordenamiento del territorio hacia un desarrollo sostenible.
» Brindar los
parámetros pertinentes para la ocupación del territorio en función de una
ciudad compacta que reconoce su articulación a la región metropolitana y sus
restricciones geográficas.
» Disminuir
vulnerabilidades para alcanzar asentamientos humanos con estándares de
habitabilidad en condición de calidad.
Nos unimos para soñar. Nos escuchamos para planear. Generamos acuerdos
para construirlos juntos.
El PAM se organiza en
tres niveles subordinados: estrategias, programas y proyectos, en
Los cuales se articulan
la gestión ambiental municipal. Los proyectos constituyen el nivel
Inferior y tienen un
plazo definido, mientras que los programas se conforman por un
Conjunto de proyectos
y, a su vez, uno o más programas dan cuerpo y contenido a cada
Una de las estrategias
propuestas.
Las estrategias, como
unidades jerárquicas superiores, fueron concebidas como
“respuestas a mediano y
largo plazo, para atender problemáticas o necesidades de la
Población que ocupa un
territorio” y se diseñaron para responder tanto al contexto
Regional como a la
visión municipal (PAM 2004). Así, se definieron 6 estrategias:
Estrategia 1: Aprovechamiento responsable y endógeno de los
recursos naturales y los
Ecosistemas
estratégicos
Estrategia 2: Municipio Saludable y Producción Limpia
Estrategia 3: Gestión Integral del Riesgo
Estrategia 4: Calidad ambiental del hábitat y equidad territorial
Estrategia 5: Desarrollo de procesos socioculturales y de gestión
ambiental
Estrategia 6: Gestión Ambiental Local y Regional
COMPONENTE FISICO BIOTICO
En cuanto al recurso
geosférico no se presentan mayores novedades ni cambios
Importantes desde el
año 2004 hasta la actualidad. Los principales cambios se reportan
Para la actividad
minera en el municipio, ya que en el 2004 el PAM reportó más de 200
Explotaciones mineras
en Medellín, en el 2008 se reportaron 13 títulos mineros con
Licencias ambientales y
en el 2010, según la Secretaría de Minas de la Gobernación de
Antioquia, se reportan
31 títulos mineros, comprendiendo un área de 1.150,05 ha,
Equivalentes al 3,02%
del área total del municipio de Medellín. Las principales
Problemáticas asociadas
a esta actividad siguen siendo la pérdida de la cobertura vegetal,
Erosión, afectación del
paisajismo, afectación del recurso hídrico, uso ineficiente de la
Maquinaria y la
explotación Inadecuada de materiales de construcción.
En cuanto a la
biodiversidad y, en general a los temas ecológicos en el territorio
Municipal, se evidencia
una carencia de estudios recientes o permanentes que den
Cuenta de la cantidad,
calidad y el estado de los recursos naturales renovables. Ello se
Evidencia, por ejemplo
en los reportes de riqueza florística y de especies en vía de
Extinción, los cuales
varían notablemente entre los distintos trabajos, bien sea porque se
Emplean distintos
métodos o porque se basan en trabajos parciales, lo que lleva a concluir
Que hay un
desconocimiento estructural de los recursos y de las especies propias de la
Zona.
Algo similar ocurre
cuando trata de hacerse un seguimiento a los cambios en las
Coberturas vegetales
del municipio, dado que no es posible hacer comparaciones entre
Los distintos trabajos
publicados en los últimos años. Entre otras cosas, por las diferencias
De escalas, de métodos,
de unidades a trabajar y porque no abarcan los mismos
Territorios. Sin
embargo, haciendo una agrupación brusca de los tipos de coberturas
Generales, se observa
una disminución en todas las coberturas, excepto en los pastos
Manejados.
Con respecto a la fauna
de Medellín, se nota claramente que el mayor esfuerzo ha estado
Dirigido al censo,
manejo y protección de la fauna doméstica y callejera del municipio
(Perros, gatos y
palomas), sin mostrar muchos avances en lo que a fauna silvestre se
Refiere, más allá de
los reportes de decomisos de especies protegidas o escasas que
Están siendo
comercializados de manera ilegal, efectuados por las autoridades
Correspondientes.
Usos del Suelo en la zona rural
Las 23 categorías propuestas por el Atlas
Veredal del municipio de Medellín fueron
Agrupadas en 10, de las
cuales las más representativas son: el uso de plantación Forestal
Con un 43.4%, seguido
por el Pecuario 23.81%, Forestal Protector con 16.8%, Agrícola
6.6% y urbano con 5.9%.
El uso con menor porcentaje fue Superficies de Agua con el
0.06%, para un área
total estudiada de 38.073,35 ha.
Las principales
problemáticas en este sentido para la zona rural de Medellín se deben al
Crecimiento del mercado
inmobiliario que ocasiona baja rentabilidad del trabajo agrícola y
Gran deterioro de los
recursos naturales, el aumento del impuesto predial y de los
Servicios públicos que
obligan al campesino a vender sus tierras, al igual que la erosión
Que provoca
deslizamientos de tierra y la presencia de quebradas que afloran y
Desaparecen en un mismo
potrero.
Calidad del Agua
Al igual que en el 2003, en la actualidad se
encuentra que las principales fuentes de
Contaminación de las
corrientes que cruzan Medellín, son los vertimientos directos de
Aguas residuales
domésticas, especialmente los provenientes de asentamientos ilegales
Que carecen del
servicio de alcantarillado, así como de algunas empresas que hacen sus
Vertimientos no
tratados de manera ilegal. También se identifican vertimientos de aguas
Residuales mezcladas
con aguas lluvias (conexiones erradas).
De esta forma, aunque
se han hecho grandes obras para el tratamiento de las aguas que
Han redundado en el
mejoramiento de algunas quebradas, aún persisten los problemas
Sobre la calidad del
agua, como puede verse en la tabla 1.
Por otro lado, los
registros muestran que en la ciudad se siguen presentando lluvias
Ácidas, con pH entre
4.2 y 5.4 unds., en condiciones bastante similares a las del año
2004; mientras que en
un estudio sobre la calidad del agua subterránea del año 2008,
Para el cual se
analizaron muestras de agua obtenidas en 102 pozos en Medellín
ESTADO SANITARIO
|
Año 1994
|
Año 2005
|
Año 2008
|
Natural
|
0%
|
7.8%
|
1.6%
|
Aceptable
|
3.1%
|
20.3%
|
21.9%
|
Moderadamente contaminado
|
7.7%
|
25%
|
21.9%
|
Muy contaminado
|
89.2%
|
46.9%
|
54.7%
|
Recurso Agua en la zona rural
El 95,5% de las viviendas encuestadas por el SISBEN
tienen sistema de acueducto. La dotación diaria de agua es de 211 l/hab/día
(POMCA 2007), de la cual el 55% se destina para uso doméstico y el 40% para uso
agropecuario.
De los 24 acueductos veredales estudiados 19 cumplen
con las normas (Resolución 2115 de 2007 y el Decreto 1575 de 2007), aunque en
general todos son susceptibles de mejoramiento, debido a problemas típicos de
las zonas rurales como la contaminación por presencia de producción porcícola,
avícola, ganadera, por el uso de agroquímicos y fertilizantes, así como
contaminación por aguas servidas de uso doméstico, aporte de sedimentos debido
a la generación de procesos erosivos, deforestación y dificultades para
establecer convenios para la protección de las fuentes de agua, invasión de
nacimientos, retiros y cuencas con coberturas inadecuadas
Calidad del Aire
Sobre este tema, las
mediciones indican que el comportamiento mensual del PM10 de las estaciones del
municipio de Medellín muestra una disminución muy leve de las concentraciones
entre el 2008 – 2009, aunque en 2010 no es muy notoria la disminución de las
concentraciones de PM10, con respecto al 2009. Las concentraciones de ozono no
muestran disminución entre 2008 y 2010, por el contrario, muestran un aumento
con respecto a los años anteriores, siendo más alto en la estación Poblado. Por
su parte, en todos los sitios de muestreo las partículas PM2.5 tienen la
tendencia a superar la norma anual de calidad del aire (15 μg/m3) si el
comportamiento continua como en el último año, situación preocupante debido a
que las partículas finas representan un mayor riesgo sobre la salud.
Reducción del contenido
de azufre en combustibles del Valle de Aburrá
Fecha
|
Contenido de Azufre Diesel (ppm)
|
Contenido de Azufre Gasolina (ppm)
|
Julio de 2008
|
3000
|
1000
|
Enero de 2009
|
2500
|
1000
|
Enero de 2010
|
500
|
300
|
Julio de 2010
|
50
|
300
|
Residuos Sólidos
La producción per
cápita (PPC) de residuos sólidos presentó un leve incremento entre 2003 y 2009,
pasando de 0,46 a 0,49 kg/hab/día (PGIRS, 2010), conservando la tendencia de
los estratos 4, 5 y 6 a presentar mayor PPC que los estratos 1, 2 y 3.
La cobertura de
prestación del servicio se estima en un 98.23%, dado que, aunque la frecuencia
de recolección residencial permaneció igual entre 2004 y 2009, el número de
vehículos recolectores, el número de micro rutas y la frecuencia de recolección
comercial, institucional, industrial, especial aumentaron en este mismo
periodo.
Así mismo, mientras que
en el 2004 el PAM no reporta centros de acopio de residuos reciclables, en el
2010 se reportan 8 centros de acopio, aunque los residuos sólidos del municipio
actualmente se disponen en el relleno sanitario La Pradera, cuya vida útil está
proyectada hasta el año 2037. Sin embargo es claro que se deben realizar
mayores esfuerzos para promover la separación de residuos en la fuente de
producción, ya que a La Pradera llega una alta proporción de materiales
reciclables.
Se estima que el 2.05%
(10.242 ton/año), de residuos dispuestos en la Pradera durante el año 2009 son
peligrosos, equivalente a un promedio de 853 ton/día, valor que ha venido
aumentando. En la actualidad, en el municipio no existen mecanismos efectivos que
aseguren el adecuado manejo de los RESPEL generados en el sector
residencial.
Residuos sólidos en la zona rural
El 91,4% de las
viviendas encuestadas por el SISBEN tienen recolección de residuos, cuya
producción per cápita promedio en el 2009 fue 0.39 kg/hab/dia (PGIRS
2010).
El municipio no cuenta
con ninguna escombrera legalizada, a pesar de que se reporta una generación de
escombros en la ciudad de 5.890.2 ton/día (PGIRS 2010); que muchos casos llegan
a sitios no autorizados para el almacenamiento y disposición final de los
escombros, donde son frecuentemente descargados e incinerados.
Gestión Integral del Riesgo
En la actualidad el
ente encargado de la prevención, atención y recuperación de desastres en
Medellín es el Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres – SIMPAD
–, que cuenta con una red de atención en emergencias para cualquier ciudadano
en cualquier momento.
La intervención del
SIMPAD incluye trabajos de reubicación y asistencia a familias damnificadas,
trabajo psicosocial con la población afectada, obras de recuperación (limpieza
de escombros, reconstrucción de obras, entre otras), además de grandes
inversiones en obras de mitigación que, en el año 2010 ascendieron a
7.500.000.000 de pesos en las diferentes comunas de la ciudad.
Algunas Problemáticas Asociadas
§
Fragmentación territorial en la ciudad con
referencia a la condición de la vivienda y el entorno en las diferentes Zonas y
Comunas.
§
Alto déficit cualitativo y cuantitativo de
unidades de vivienda, concentrado en algunas Zonas y Comunas de la ciudad, en
las cuales se ha dado un crecimiento explosivo de la población, principalmente
en la Zona Nororiental.
§
Alto número de muertes evitables por acciones
mixtas, entre otras, por infecciones de las vías respiratorias, por
enfermedades propias de la primera infancia y por agresiones y accidentes de
tránsito.
§
Niveles críticos y moderados de inseguridad
alimentaria en hogares tanto de la zona urbana como de la zona rural.
Alta tasa de desempleo
e insuficientes ingresos económicos, especialmente para la población que habita
en las Zonas Nororiental, Noroccidental, Centroriental y Centroccidental de la
ciudad; lo anterior conlleva al deterioro en las condiciones de vida de las
familias, además de la profundización de la brecha entre las posibilidades de
mejorar tales condiciones deficitarias, a partir de la adquisición de capital
social y cultural.
INDICADORES AMBIENTALES
Según el PAM 2004, se
entiende que la escogencia de indicadores ambientales propuestos como línea
base fue complicada debido a dificultades presentadas en el proceso de
consolidación y actualización de la información. Entre las dificultades se
mencionan la falta de continuidad en los estudios y propuestas; consecuencia de
la mala coordinación interinstitucional en la aplicación de políticas y
prioridades; al igual que en la asignación presupuestal de la gestión
ambiental.
En cuanto a la
disponibilidad de la información, el documento menciona que la mayoría de la
información se encontraba en los centros de documentación de cada institución y
bibliotecas, tanto públicas como privadas; y que se presentaron limitaciones
por la falta de sistematización y oportunidad, más aún con la gran cantidad de
información que no alcanzaba a ser publicada pero cuyos resultados eran
difundidos en foros, congresos, seminarios y encuentros académicos, ofrecidos
con frecuencia por las diversas instituciones de la ciudad.
Ecosistemas
Su objetivo se orienta
a la identificación, protección y recuperación de los Ecosistemas Estratégicos
en el territorio municipal que puedan ser de interés por sus características
ecológicas, paisajísticas o por constituirse en espacios significativos para la
comunidad.
En vista de la amplitud
y diversidad de definiciones halladas en trabajos previos sobre Ecosistemas
Estratégicos, sumado a la importancia que revisten dichos ecosistemas para
garantizar la sostenibilidad ambiental de la ciudad, este programa recoge los
proyectos orientados a la identificación, restauración, valoración y demás
medidas ambientales que tiendan a mejorar la calidad de estos espacios dentro y
fuera de la jurisdicción del municipio, partiendo de un reconocimiento y una
reclasificación de lo que es realmente estratégico para toda la
ciudadanía.
Recursos naturales renovables
En términos generales,
por medio de este programa se busca ampliar el conocimiento que se tiene y los
niveles de conservación de este los recursos naturales renovables que aún se
encuentran en el municipio, reconociendo su importancia para garantizar una
sostenibilidad ambiental.
Este programa está
dirigido a investigar las existencias de especies nativas, de aves migratorias
y de la biodiversidad en general, así como sus dinámicas ecológicas dentro de
los relictos de ecosistemas naturales que se conservan en el territorio
municipal. De igual forma, considera la necesidad de medir y diferenciar el
comportamiento hidrológico de los cursos de agua que recorren la ciudad, tanto
como de las aguas subterráneas en la jurisdicción de Medellín.
Recursos naturales no renovables
Este programa busca
reconocer y preservar otro tipo de recursos que no siempre se tienen en
consideración pero que son tanto o más importantes que los recursos renovables,
en términos de sostenibilidad urbana para una ciudad como Medellín, los cuales
están asociados a otras dimensiones como son la productividad y la expansión urbana,
así como la estabilidad en términos de amenazas naturales.
Los recursos no
renovables que se consideran en este programa son el suelo1 y el subsuelo,
buscando identificar y proteger las características que representan
potencialidades como son recursos mineros y aptitudes agrícolas según la
clasificación agrológica de la USDA, pero también está encaminado a mejorar las
condiciones de áreas con problemas de estabilidad geológica o en algún nivel de
deterioro o degradación.
Hábitat
El objetivo principal de este campo es corregir y optimizar
las características del medio ambiente urbano, de la mano con una comunidad
participativa y formada para apoyar una adecuada gestión de los recursos,
tendiente a disminuir los niveles de contaminación y en aras de mejorar los
niveles de movilidad y espacio público, para que Medellín sea cada día más una
ciudad amigable, atractiva y eficiente, de manera que sus habitantes gocen de
todas las condiciones que se esperan de una ciudad sostenible, en armonía con
su entorno natural.
Ocupación del Territorio
Orientado a
racionalizar la incorporación de suelo al perímetro urbano, de manera que sea
más eficiente el uso del suelo que actualmente está en esta zonificación, evitando
la expansión que le hace competencia a otros usos y coberturas terrestres más
sostenibles ambientalmente.
Está compuesto por un
solo proyecto que persigue una administración que redireccione la zonificación
del suelo urbano en función de variables ambientales.
PROGRAMA
|
PROYECTO
|
ACCION
|
ECOSISTEMAS
|
Sistema Municipal de Áreas Protegidas
|
Creación y consolidación del sistema de áreas
protegidas para Medellín para su administración y manejo
|
Áreas de protección y conservación ambiental
|
Identificación y delimitación de ecosistemas
estratégicos
|
|
Administración, aprovechamiento sostenible,
recuperación, conservación y mantenimiento de ecosistemas estratégicos
|
||
Gestión, recuperación y manejo de los Espacios
significativos de importancia cultural y ambiental
|
||
Manejo integral y recuperación de los bosques
naturales
|
||
Implementación de los planes de manejo de las
áreas protegidas, cerros tutelares y áreas de importancia ambiental y
paisajística municipal
|
||
Redes Ecológicas
|
Análisis, intervención y conectividad de las
redes ecológicas identificadas
|
|
Valoración Económica de
Bienes y Servicios
Ambientales
|
Identificación, valoración y pago por servicios
ambientales
|
|
Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación - REDD
|
||
RECUSOS
NATURALES
RENOVABLES
|
Identificación, caracterización y protección de
los recursos naturales
|
Identificación, caracterización y protección de
nacimientos, zonas de recarga y acuíferos
|
Adquisición de predios en franjas de retiros de
quebradas y restauración de uso
|
||
Adquisición de predios en cuencas abastecedoras
de acueductos
|
||
Consolidación y ajuste de la información de la
red hídrica
|
||
PIOM
|
Implementación de los planes integrales de
ordenamiento y Manejo de microcuencas PIOM
|
|
Conocimiento y
Restauración de la
Biodiversidad
|
Fortalecimiento del conocimiento sobre la
biodiversidad como base para su conservación y manejo sostenible
|
|
Conservación y manejo de especies amenazadas y/o
de importancia ecológica y económica
|
||
Protección y Manejo Integral de la Fauna
|
||
RECURSOS
NATURALES NO
RENOVABLES
|
Manejo ambiental del suelo y subsuelo en el
sector minero
|
Seguimiento y control de concesiones mineras
|
Parque Minero Industrial
|
||
Recuperación y Manejo de Áreas Degradadas
|
Priorización para la intervención de áreas
degradadas
|
|
Declaratoria y reglamentación de distritos de
conservación de suelos
|
||
Identificación y caracterización de la calidad de
los suelos y acciones de control y recuperación
|
||
Seguimiento a zonas en condiciones de
Inestabilidad Geológica
|
PROGRAMA
|
PROYECTO
|
ACCION
|
OCUPACIÓN
DEL
TERRITORIO
|
Administración del suelo urbano
|
Zonificación del suelo en unidades de función
ambiental
|
Estrategias de reducción y compensación ambiental
del consumo de suelo en la ciudad
|
||
ESPACIO PÚBLICO
|
Recuperación y
Manejo de
Espacios
Públicos
|
Construcción y mantenimiento de parques lineales
en quebradas.
|
Sistema de Redes ecológicas
|
||
Implementación de equipamientos ambientales
menores en espacios públicos
|
||
Implementación componente ambiental de PUI
|
||
Preservación y mejoramiento de la calidad del
paisaje urbano
|
||
MOVILIDAD
|
Sistemas de transporte
|
Recuperación y mantenimiento de caminos
tradicionales y paseos de borde
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Consolidación del Sistema Integrado de Transporte
articulado al valle de Aburrá
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Modernización de la infraestructura vial
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Promoción de sistemas de transporte alternativo
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Implementación y seguimiento de sitios de parqueo
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Implementación de equipamientos para vehículos de
transporte público y privado
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Seguimiento a los sitios de parqueo de vehículos
de transporte público, privado y de carga
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RESIDUOS SÓLIDOS
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PGIRS
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Seguimiento, evaluación, actualización y
fortalecimiento a la ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS) del Municipio
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GESTIÓN DEL RIESGO
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Prevención
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Formación en prevención, atención y recuperación
frente a emergencias y desastres
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Operación del Sistema de Alerta Temprana SIATA
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Evaluación de riesgos
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Formulación, actualización y documentación de
planes de emergencia y/o contingencias
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Investigación, planeación, monitoreo y control
sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo
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Obras civiles de prevención y mitigación
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Implementación de acciones para la transferencia
del riesgo
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Atención
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Atención de emergencias y desastres en la ciudad
de Medellín
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Fortalecimiento de la capacidad de respuesta
frente a emergencias (Bomberos, grupos de socorro y comisiones operativas)
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PROGRAMA
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PROYECTO
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ACCION
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Recuperación
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Obras y acciones de recuperación socio ambiental
para poblaciones damnificadas
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Estudios y diseños para la recuperación de zonas
degradadas y/o afectadas
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Obras y acciones de recuperación de zonas
degradadas y/o afectadas
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Sistema de evaluación de daños y certificación a
víctimas
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Adaptación al cambio climático
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Formulación y ejecución de los Planes Maestros de
Bordes
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Iniciativas para la adaptación al Cambio
Climático
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EDUCACIÓN,
CULTURA,
FORMACIÓN Y
PARTICIPACIÓ
N CIUDADANA
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La dimensión
Ambiental en la
Educación
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Inclusión de la dimensión Ambiental en la
educación formal (Incluye la primera infancia, la básica primaria y
secundaria y la universitaria)
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Consolidar redes para la educación ambiental
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Promover procesos de investigación en educación
ambiental
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Implementar las Tecnología de Información y
Comunicación como herramienta en los procesos de educación ambiental
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Promover procesos de formación en educación
ambiental con diferentes estrategias y grupos poblacionales (mujeres,
jóvenes, etnias, policía ambiental, entre otros)
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Diseño e implementación de planes de Comunicación
para la gestión ambiental
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Impulsar proceso educativos en los medios de
comunicación locales, alternativos y comunitarios
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Sinergias para la
Participación
Ciudadana
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Consolidar procesos de educación, formación,
participación y gestión ambiental en las instancias de participación
ciudadana. (mesas ambientales, comités barriales de emergencias, comités
escolares de prevención de desastres, grupos educativos ambientales, grupos
barriales y comunitarios, ONGs, JAL, JAC, comisiones temáticas de PL y PP,
grupos culturales, étnicos, de las artes y género, veedurías ambientales)
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Impulsar procesos de articulación y coordinación
intra, interinstitucional
e intersectorial (CIDEAM, Convenios
institucionales, locales, Regionales, Nacionales, Internacionales, entre
otros)
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Impulsar procesos de formación y gestión con el
sector empresarial
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DESCONTAMI
NACIÓN DE
RECURSOS
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Mejoramiento de la calidad del aire
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Implementación de acciones para el mejoramiento
de la calidad auditiva y visual
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Monitoreo y evaluación de las emisiones
atmosféricas de fuentes fijas y móviles y sus efectos en la salud
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Incentivos para la reposición y la chatarrización
del parque automotor
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Modernización del parque automotor
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Implementación de incentivos para conversión
tecnológica, combustibles limpios y el uso de energías limpias para fuentes
fijas y móviles
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PROGRAMA
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PROYECTO
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ACCION
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Mejoramiento de
la calidad del agua
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Monitoreo, evaluación, control y mejoramiento de
la calidad del agua
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Calidad de agua y saneamiento básico
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Mejoramiento de la calidad del suelo
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Acciones de control y recuperación de la calidad
de los suelos en su función de mantener la actividad biológica y de filtro de
materiales
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Identificación, monitoreo y control del nivel de
contaminación de suelos por actividades antrópicas
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PRODUCCIÓN
Y CONSUMO
SOSTENIBLE
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Uso Eficiente del
Agua
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Optimización de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
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Manejo eficiente de agua para sistemas de
producción y consumo humano
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Producción Limpia
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Establecimiento e implementación de mecanismos
para la realización de compras públicas sostenibles
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Promoción de empresas con prácticas ambientales
sostenibles
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implementación de buenas prácticas ambientales en
la construcción, operación y mantenimiento de proyectos, obras y actividades
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Biocomercio y
Mercados Verdes
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Asistencia Técnica para el desarrollo
agropecuario y garantía de la seguridad alimentaria
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Apoyo a proyectos agroecológicos y de agricultura
urbana
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Creación y fortalecimiento de empresas
asociativas y comunitarias de bienes y servicios ambientales
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Fuentes de energía alternativas
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Eficiencia Energética, a partir de combustibles
limpios y disponibles en la región
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Promoción de investigación sobre uso de energías
eficientes y nuevas tecnologías más amigables con el ambiente
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Reducción de emisiones de gases efecto
invernadero
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Identificación de proyectos potenciales de
reducción de emisiones que apliquen a mercados voluntarios
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Identificación de proyectos potenciales de
reducción de emisiones que apliquen a mecanismos de flexibilización
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Promoción de reducción de emisiones en la
industria aplicando incentivos enmarcados en los mercados de carbono
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Descontaminación de recursos
Se dirige a la
promoción e implementación de prácticas ambientalmente sostenibles que reduzcan
los niveles de elementos contaminantes en la atmósfera a través del monitoreo
permanente y la reducción de emisiones de gases, material particulado y ruido
por parte de fuentes móviles y fijas, al igual que el fomento el uso de
combustibles limpios; en las fuentes hídricas por medio de proyectos de
saneamiento de quebradas, la ampliación de la cobertura, recolección y
tratamiento de aguas residuales y en el suelo con la implementación de acciones
de recuperación de los suelos afectados, controlando el uso y el vertimiento de
residuos generados por diferentes actividades productivas (agropecuarias,
mineras e industriales), todo ello encaminado a mantener la actividad
biológica, la diversidad y la productividad del recurso y a preservar las
funciones del suelo en las áreas urbana
y rural para garantizar el equilibrio ecológico del territorio, reconociendo
que el crecimiento urbano puede modificar y degradar las propiedades físicas y
químicas del suelo.
Producción y consumo sostenible
El programa de
producción y consumo sostenible busca garantizar la autonomía económica de la
ciudad teniendo como principio rector la preservación de los recursos
naturales. Promueve la generación y puesta en marcha de modelos alternativos de
producción y consumo para proporcionar una mejor calidad de vida a la población
actual y, a la vez, salvaguardar los recursos naturales para el uso y disfrute
de futuras generaciones.
Bajo este objetivo, el
programa acoge proyectos relacionados con uso eficiente del agua, agroecología,
bio-comercio y mercados verdes, producción limpia, fuentes alternativas de
energía y reducción de emisiones de gases con efecto invernadero en la ciudad.
Solidaridad Ambiental Regional
Tanto el Campo
Estratégico como el único programa que contiene con su mismo nombre, están
dirigidos a compensar a la región que soporta las actividades urbanas de
Medellín y el Área Metropolitana en tanto son las principales consumidoras de
recursos y energía, a la vez que producen grandes cantidades de desechos como
resultado de los procesos propios de su metabolismo urbano complejo.
Desde lo ambiental,
esta compensación se ha pensado a través de dos mecanismos principales: la
consolidación y fortalecimiento del SIGAM que permitirá recopilar información,
gestionar y articular procesos entre municipios de orden regional; al tiempo
que se promueve el seguimiento y mitigación de impactos asociados con la
construcción de megaproyectos.
Desarrollo rural sostenible
Este Campo Estratégico
busca reconocer y aprovechar los recursos asociados al territorio rural del
municipio, muchas veces desconocido, propendiendo por un desarrollo sostenible
que apropie adecuadamente los potenciales que ofrece, gracias a sus características
diferenciales, de manera que a su vez se promueva el mejoramiento continuo de
la calidad de vida de la población rural.
De este modo, este
campo estratégico se divide en dos programas, uno enfocado al aprovechamiento
sostenible de los escenarios naturales que ofrece la ruralidad en sus diversas
dimensiones, mientras que el otro programa se encamina a soportar una
producción agropecuaria sostenible en frentes como la seguridad alimentaria, el
fortalecimiento de la economía campesina, insentivos a la producción
agropecuaria y forestal y la gestión integral del recurso hídrico.
Aprovechamiento sostenible de los escenarios naturales de la ruralidad:
Enfocado en la
promoción y el impulso del turismo rural en Medellín, enfocado específicamente
en ecoturismo que sea sostenible desde la perspectiva ambiental, que fomente la
incorporación de nuevos espacios protegidos con este fin que es totalmente
compatible con la conservación de ecosistemas.
Producción agropecuaria sostenible: Reconociendo la vocación
agropecuaria que aún persiste en algunas zonas de la geografía rural , este programa busca apoyar, tecnificar, incentivar y mejorar las
condiciones que actualmente tiene la población campesina para cultivar,
cosechar y comercializar sus productos.
